糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食產(chǎn)量得以實(shí)現的基礎。在當前增產(chǎn)難度越來(lái)越大的情況下，我國啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》。目前，各地正全力以赴提升糧食產(chǎn)能，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。

糧食增產(chǎn)進(jìn)入瓶頸期

主產(chǎn)區、產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)的主力軍，是糧食增產(chǎn)的主要貢獻者。

江西崇仁縣是全國產(chǎn)糧大縣，產(chǎn)量連續多年穩定在26萬(wàn)噸左右，增產(chǎn)進(jìn)入瓶頸期。該縣副縣長(cháng)艾啟榮表示，當前全縣糧食增產(chǎn)主要受水稻種植收益多年欠佳、農村勞動(dòng)力缺乏且老齡化嚴重、耕地少且生產(chǎn)規模小、現代農業(yè)技術(shù)適配度不夠、恢復種稻政策不配套等因素制約，需要全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

不只是崇仁縣，全國很多地區糧食增產(chǎn)也進(jìn)入瓶頸期。中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)、教授李軍認為，糧食增產(chǎn)難度越來(lái)越大，說(shuō)明現有糧食綜合生產(chǎn)能力增產(chǎn)潛力已充分釋放。糧食綜合生產(chǎn)能力由當時(shí)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)條件決定，生產(chǎn)能力提升是一個(gè)不斷積累和建設的過(guò)程。每一次糧食生產(chǎn)空間拓展、農業(yè)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，都會(huì )帶來(lái)糧食產(chǎn)量的重大突破。

新中國成立以來(lái)，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高，糧食產(chǎn)量從1949年的2000多億斤躍升至2023年的13908億斤。70多年中，糧食增產(chǎn)多次進(jìn)入瓶頸期。例如，1952年糧食產(chǎn)量突破3000億斤以后，直到1966年才突破4000億斤。1993年突破9000億斤之后的14年間，糧食產(chǎn)量多次達到1萬(wàn)億斤，又多次波動(dòng)下行，直到2007年重新站上1萬(wàn)億斤臺階。為進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，2009年我國啟動(dòng)實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009—2020年）》，糧食產(chǎn)量連續邁上1.1萬(wàn)億斤、1.2萬(wàn)億斤、1.3萬(wàn)億斤臺階。

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)是保障國家糧食安全的重要舉措。李軍表示，當前，國際形勢不確定性增加，國內糧食需求剛性增長(cháng)與增產(chǎn)難度大并存，糧食供需長(cháng)期處于緊平衡。只有提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突破糧食增產(chǎn)瓶頸，確保糧食產(chǎn)量再上新臺階，才能更好滿(mǎn)足國內日益增長(cháng)的糧食消費需求，以國內糧食穩定供應的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。

提高綜合生產(chǎn)能力

實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，必須做好耕地這篇大文章，堅守耕地紅線(xiàn)，提升耕地質(zhì)量，強化高標準農田建設，因地制宜開(kāi)發(fā)鹽堿地，拓展糧食生產(chǎn)空間。艾啟榮說(shuō)，要嚴守耕地保護紅線(xiàn)和落實(shí)制止耕地拋荒政策，保證耕地用于糧食生產(chǎn)，優(yōu)先種植“雙季稻”。對季節性?huà)伝暮统Ｄ陹伝牡母?，在保持原承包?hù)土地承包權的前提下，可由村集體協(xié)調，采取代耕代種、集中流轉等形式開(kāi)展生產(chǎn)；對水源條件不好、偏遠山區、地力條件較差、機械作業(yè)較難的耕地，積極引導農民種植玉米、薯類(lèi)、大豆等高效穩產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補充。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵靠科技。我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超63%，農業(yè)耕種收綜合機械化率達73%，農作物良種覆蓋率在96%以上，良種對農業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到45%，但仍有很大提升空間。李軍認為，應加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，研發(fā)培育一批高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種。實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，推動(dòng)丘陵山地拖拉機、300馬力級無(wú)級變速拖拉機、再生稻收獲機等機械研制推廣取得突破。

綠色是農業(yè)的底色，生態(tài)是農業(yè)的底盤(pán)。過(guò)去我國糧食增產(chǎn)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，導致水資源嚴重短缺、耕地質(zhì)量退化、農業(yè)面源污染加劇。中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)信息研究所研究員、國際情報研究室主任張學(xué)彪表示，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中，必須做到生產(chǎn)與生態(tài)一起抓，不能再走過(guò)度消耗資源、破壞環(huán)境的老路，而要走資源節約、環(huán)境友好的新路，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)方式清潔化、農業(yè)廢棄物資源化，實(shí)現糧食增產(chǎn)與綠色農業(yè)發(fā)展雙贏(yíng)。

調動(dòng)種糧抓糧積極性

農民是保障糧食安全的主力軍，主產(chǎn)區是保障糧食安全的壓艙石。張學(xué)彪認為，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中，要加大政策供給力度，健全農民種糧收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，讓農民種糧能賺錢(qián)、主產(chǎn)區抓糧不吃虧，充分調動(dòng)種糧抓糧積極性。

近年來(lái)，國家加大強農惠農富農政策支持力度，出臺農業(yè)支持保護補貼、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼、實(shí)際種糧農民一次性補貼、糧食價(jià)格支持政策、農業(yè)保險補貼等一系列政策，確保農民種糧有收益，但家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大還面臨一些難點(diǎn)。

“合作社發(fā)展壯大面臨著(zhù)一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、資金投入不足、土地碎片化嚴重等問(wèn)題?！奔质±鏄?shù)縣十家堡鎮西黑咀子村雙瀅農機種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)陶勇說(shuō)。

梨樹(shù)縣副縣長(cháng)周虎介紹，該縣各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多處在初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高，示范帶動(dòng)作用不明顯。要解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的融資難、用地難等問(wèn)題，項目盡量向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，重點(diǎn)支持農用機械、糧食烘干、倉儲等關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。應在促經(jīng)營(yíng)上下功夫，不斷提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平，增強農戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力；做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，延長(cháng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)增值增效。

產(chǎn)糧大縣普遍面臨產(chǎn)糧越多、財政越困難的問(wèn)題。周虎說(shuō)，期待國家不斷完善對糧食主產(chǎn)區的獎補機制，擴大產(chǎn)糧大縣獎勵規模，建立與商品糧掛鉤的獎勵機制。發(fā)展糧食精深加工，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食就地轉化能力。加大對基層農技推廣體系人才隊伍建設，為糧食生產(chǎn)提供人才支撐。

李軍認為，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)融入鄉村振興戰略中。要嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，把責任考核作為提升糧食產(chǎn)能的有力抓手，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺階，糧食產(chǎn)量在高基點(diǎn)上實(shí)現新突破。