（2020年12月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第14次委務(wù)會(huì )通過(guò)　2021年3月5日國家發(fā)展改革委、財政部令第41號公布　自2021年4月10日起施行　根據2023年7月11日國家發(fā)展改革委令第3號第1次修訂）

第一章?總??則

第一條?為加強中央儲備糖規范管理，確保數量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲存安全、節約高效，確保管得好、拿得出、調得快、用得上，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱(chēng)中央儲備糖，是指中央政府為實(shí)施市場(chǎng)調控、穩定市場(chǎng)預期、應對突發(fā)事件引發(fā)的市場(chǎng)異常波動(dòng)而儲備的食糖，包括原糖和白砂糖。

中央儲備糖實(shí)行嚴格的計劃管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用。

第三條?從事中央儲備糖管理、監督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

第二章?職責分工

第四條?國家發(fā)展改革委負責中央儲備糖市場(chǎng)調控管理，會(huì )同國家糧食和物資儲備局、財政部研究提出中央儲備糖規劃、總量計劃和年度調控意見(jiàn)，報國務(wù)院批準后協(xié)調落實(shí)。

第五條?國家糧食和物資儲備局負責中央儲備糖行政管理，負責中央儲備糖利息費用補貼的預算編制、申請及使用管理，對中央儲備糖數量、質(zhì)量、儲存安全及計劃執行情況實(shí)施監督檢查。

第六條?財政部負責中央儲備糖財政財務(wù)管理，安排和管理中央儲備糖財政補貼資金，組織指導財政部各地監管局開(kāi)展財務(wù)秩序和財政資金監管，定期清算并根據需要開(kāi)展績(jì)效評估評價(jià)。

第七條?中國農業(yè)發(fā)展銀行等負責按照國家有關(guān)信貸政策和中央儲備糖計劃，及時(shí)發(fā)放和收回中央儲備糖貸款，對發(fā)放的中央儲備糖貸款實(shí)施信貸監管，確保資金安全。

第八條?國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局會(huì )同財政部指定儲備運營(yíng)機構。儲備運營(yíng)機構負責中央儲備糖的日常管理，儲備運營(yíng)業(yè)務(wù)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行人員、實(shí)物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴格分開(kāi)，嚴格執行國家有關(guān)部門(mén)行政指令，具體實(shí)施中央儲備糖收儲、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用計劃，按月報告計劃落實(shí)情況、儲備管理情況和有關(guān)統計報表，對中央儲備糖數量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第三章?計劃管理

第九條?中央儲備糖的總量規模、品種結構、區域布局，由國家發(fā)展改革委會(huì )同國家糧食和物資儲備局、財政部，根據國家宏觀(guān)調控需要和財政承受能力等，結合績(jì)效評估評價(jià)結果提出建議，報國務(wù)院批準。國家發(fā)展改革委會(huì )同國家糧食和物資儲備局、財政部確定收儲、銷(xiāo)售的原則、方式、數量和時(shí)機等，國家糧食和物資儲備局會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部下達收儲、銷(xiāo)售計劃。

第十條?中央儲備糖原則上實(shí)行均衡輪換。原糖年度輪換數量按15-20%比例掌握，根據市場(chǎng)調控需要可適當增減，原則上不超過(guò)庫存總量的30%；白砂糖原則上每年輪換一次。

第十一條?中央儲備糖的輪換，由儲備運營(yíng)機構統籌中央儲備糖儲存品質(zhì)、年限、承儲企業(yè)的管理情況等因素，于每年11月底前研究提出下一年度輪換計劃建議，報送國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會(huì )同國家糧食和物資儲備局、財政部確定輪換原則、方式、數量和時(shí)機等，國家糧食和物資儲備局、財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委下達輪換計劃。

第十二條?中央儲備糖收儲、銷(xiāo)售、輪換相關(guān)費用構成、標準以及盈虧處理等，由財政部會(huì )同國家糧食和物資儲備局等有關(guān)部門(mén)按規定確定。

第十三條?中央儲備糖的動(dòng)用，由國家發(fā)展改革委會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)提出建議，經(jīng)國務(wù)院批準后，由國家糧食和物資儲備局會(huì )同有關(guān)部門(mén)下達動(dòng)用計劃。

第十四條?發(fā)生下列情形之一的，可以動(dòng)用中央儲備糖：

（一）全國或部分地區食糖明顯供不應求或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災害或其他突發(fā)事件需要動(dòng)用中央儲備糖的；

（三）國務(wù)院認為需要動(dòng)用中央儲備糖的其他情形。

第十五條?儲備運營(yíng)機構具體實(shí)施中央儲備糖的收儲、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用計劃，并接受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)監督指導。因不可抗力等因素不能按時(shí)完成的，要及時(shí)報國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委批復。

第十六條?中央儲備糖的收儲、銷(xiāo)售、輪換主要通過(guò)規范的交易平臺以公開(kāi)競價(jià)交易方式進(jìn)行。根據國家有關(guān)規定和要求，也可采取邀標競價(jià)、委托包干、單一來(lái)源采購等方式進(jìn)行。

第四章?倉儲管理

第十七條?儲備運營(yíng)機構按照中央儲備糖區域布局等要求，根據國家有關(guān)部門(mén)制定的中央儲備糖儲存庫資質(zhì)條件等相關(guān)標準，選擇其直屬企業(yè)儲存，也可采取公開(kāi)、公平、公正的方式選擇具備條件的其他企業(yè)代儲。儲備運營(yíng)機構要將直屬企業(yè)和代儲企業(yè)（統稱(chēng)承儲企業(yè)）名單、具體儲存庫點(diǎn)和儲存數量、質(zhì)量及時(shí)報告國家糧食和物資儲備局。

第十八條?儲備運營(yíng)機構和承儲企業(yè)不得擅自變更中央儲備糖儲存庫點(diǎn)，不得擅自串換中央儲備糖品種，不得虛報中央儲備糖數量，不得故意拖延中央儲備糖出入庫。

第十九條?儲備運營(yíng)機構和承儲企業(yè)要嚴格執行國家關(guān)于中央儲備糖管理的規章制度、標準，健全完善內部管理制度和工作機制，嚴格倉儲管理，加強質(zhì)量安全管理。要加強中央儲備糖經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，妥善處理數量、質(zhì)量和儲存安全等方面問(wèn)題，并由儲備運營(yíng)機構及時(shí)報告國家糧食和物資儲備局。

中央儲備糖出現數量、質(zhì)量和儲存安全問(wèn)題造成的損失，由儲備運營(yíng)機構先行賠償，再向相關(guān)責任單位追償。

第二十條?承儲企業(yè)要對中央儲備糖實(shí)行專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載和掛牌明示，不同年份、不同品種應分垛碼放，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格和儲存安全。

第二十一條?承儲企業(yè)應當對中央儲備糖進(jìn)行糖權公示，在儲存中央儲備糖的倉房倉門(mén)、外墻涂刷明顯標識，懸掛統一標牌。

第二十二條?因不可抗力等因素需安排中央儲備糖移庫的，由儲備運營(yíng)機構提出移庫計劃建議，經(jīng)國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委同意后具體實(shí)施。

第二十三條?在庫中央儲備糖應當統一辦理財產(chǎn)保險，由儲備運營(yíng)機構在財政部北京監管局監督下通過(guò)招標方式進(jìn)行。

第五章?質(zhì)量管理

第二十四條?中央儲備糖應當符合國家有關(guān)質(zhì)量要求，其中儲備白砂糖應當符合國標一級及以上。中央儲備原糖出庫加工的白砂糖投放食品市場(chǎng)應當符合食品安全標準要求。

第二十五條?中央儲備糖出入庫質(zhì)量檢驗，由儲備運營(yíng)機構委托經(jīng)國家糧食和物資儲備局認可的第三方檢驗機構進(jìn)行。儲備運營(yíng)機構將檢驗結果及時(shí)匯總報國家糧食和物資儲備局，并向承儲企業(yè)提供出入庫質(zhì)量檢驗結果。承儲企業(yè)如對質(zhì)量檢驗結果有異議，應在收到檢驗報告7個(gè)工作日內向國家糧食和物資儲備局提出書(shū)面復檢申請，國家糧食和物資儲備局按有關(guān)規定進(jìn)行處理。

第二十六條?中央儲備糖在庫質(zhì)量安全管理執行定期質(zhì)量監測制度，由國家糧食和物資儲備局組織實(shí)施，每年對儲備原糖開(kāi)展一次監測，監測批次比例不低于10%；每年對儲備白砂糖開(kāi)展一次逐批次全覆蓋監測。

第六章?監督檢查

第二十七條?國家糧食和物資儲備局、財政部按照各自職責，依法對儲備運營(yíng)機構和承儲企業(yè)中央儲備糖管理情況進(jìn)行監督檢查和核查。在監督檢查和核查過(guò)程中，可以行使下列職權：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查中央儲備糖數量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲備糖收儲、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等計劃執行情況；

（三）調閱中央儲備糖管理有關(guān)資料、憑證；

（四）對違法違規行為，依法依規予以處理。

第二十八條?中國農業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規定，加強對中央儲備糖貸款的信貸監管。儲備運營(yíng)機構應及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第二十九條?國家糧食和物資儲備局垂直管理局負責轄區內中央儲備糖日常監管和計劃執行情況的監督檢查，督促承儲企業(yè)嚴格落實(shí)中央儲備糖計劃，按規定對有關(guān)庫存案件進(jìn)行查處，提出處理和追責建議。

國家糧食和物資儲備局垂直管理局檢查發(fā)現承儲企業(yè)未執行中央儲備糖有關(guān)管理規定，存在管理不規范、質(zhì)量把關(guān)不嚴格、制度執行不力等問(wèn)題，應及時(shí)向承儲企業(yè)指出，責令其予以改正；發(fā)現承儲企業(yè)存在嚴重違紀違規、不適于儲存中央儲備糖等情況，應及時(shí)向國家糧食和物資儲備局報告。

第三十條?儲備運營(yíng)機構及承儲企業(yè)對國家有關(guān)部門(mén)單位的監督檢查和核查，應當予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉國家有關(guān)部門(mén)單位的監督檢查和核查。

第三十一條?儲備運營(yíng)機構應加強對承儲企業(yè)中央儲備糖管理情況的內部管控，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題。重大問(wèn)題報請國家糧食和物資儲備局、財政部處理。

第七章?罰??則

第三十二條?國家工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規定，給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時(shí)下達中央儲備糖收儲、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用計劃的；

（二）發(fā)現承儲企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糖的情況不責成其限期整改的；

（三）接到舉報、發(fā)現違規問(wèn)題不及時(shí)查處的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十三條?儲備運營(yíng)機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲備局、財政部按照各自職責，責成儲備運營(yíng)機構限期整改；情節嚴重的，扣撥管理費補貼，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員提出處理建議，按權限由有關(guān)部門(mén)或單位給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不實(shí)施或擅自改變中央儲備糖收儲、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用計劃的；

（二）選擇不符合有關(guān)資質(zhì)條件的企業(yè)承儲中央儲備糖的；

（三）發(fā)現中央儲備糖數量、質(zhì)量和儲存安全等方面問(wèn)題不及時(shí)采取措施處理并按照規定報告的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十四條?承儲企業(yè)違反本辦法規定，有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲備局、財政部、國家糧食和物資儲備局垂直管理局按照各自職責，責成其限期整改；情節嚴重的，調出其承儲的中央儲備糖，責令退回財政補貼；有違法所得的，由財政部按有關(guān)規定收繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不執行或擅自改變中央儲備糖收儲、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用計劃的；

（二）擅自動(dòng)用中央儲備糖的；

（三）以中央儲備糖對外擔?；蚯鍍攤鶆?wù)的；

（四）虛報、瞞報中央儲備糖數量的；

（五）在中央儲備糖中摻雜摻假，以次充好的；

（六）擅自串換中央儲備糖品種，變更中央儲備糖儲存庫點(diǎn)的；

（七）未對中央儲備糖實(shí)行專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，中央儲備糖賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（八）因管理不善等人為因素造成中央儲備糖數量、質(zhì)量和儲存安全等方面出現問(wèn)題的；

（九）有其他違反本辦法行為的。

第八章?附??則

第三十五條?本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國家糧食和物資儲備局負責解釋。

第三十六條?本辦法自2021年4月10日起施行，2008年1月24日發(fā)布的《中央儲備糖管理辦法》（商務(wù)部?國家發(fā)展改革委?財政部令2008年第1號）同時(shí)廢止。