黨的二十大報告提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，強調全領(lǐng)域、全過(guò)程、全面、系統的糧食安全。要實(shí)現這一目標，夯實(shí)根基，必須牢固樹(shù)立大食物觀(guān)、大資源觀(guān)、大市場(chǎng)觀(guān)、大生態(tài)觀(guān)、大節約觀(guān)。

樹(shù)立大食物觀(guān)：食物安全是糧食安全的根基

樹(shù)立大食物觀(guān)，就是要從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給。

據《中國統計年鑒2021》數據，近年來(lái)，全國居民人均主要食品消費量中，蔬菜與谷物的差距逐漸縮小，2020年食用油、蔬菜及食用菌、肉類(lèi)、禽類(lèi)、水產(chǎn)品、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、干鮮瓜果類(lèi)、食糖等的合計消費量約為谷物消費量的1.9倍。過(guò)去人們糧肉菜的消費結構為8∶1∶1，今天已經(jīng)變成了4∶3∶3，甚至3∶3∶4。

農業(yè)農村部數據顯示，全國糧食總產(chǎn)量連續8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量500公斤，高于國際公認的糧食安全線(xiàn)，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。但隨著(zhù)人民生活水平的日益提高，人民群眾對食物消費需求日益多元化，對食物的要求標準越來(lái)越高，過(guò)去我們是吃飽就行了，后來(lái)要求吃好，好了之后還要求吃出營(yíng)養。今天不光吃出營(yíng)養，還要吃出健康，對身體、對健康沒(méi)有直接好處，消費者不買(mǎi)賬。

在消費水平、消費結構不斷變化的大背景下，必須改變糧食安全的思維方式，不僅要做好糧食數量的文章，還要做好糧食結構的文章，更要拓展思維，適應消費，全方位開(kāi)發(fā)糧食之外的各類(lèi)食物。農產(chǎn)品保供，既要保數量，也要保質(zhì)量、保多樣。

在強調糧食安全的同時(shí)，要把糧油菜、肉蛋奶、魚(yú)蝦蟹、食用菌及瓜果薯等一切有營(yíng)養、利健康的可食之物，作為一個(gè)整體范疇納入考量并作出全面部署。經(jīng)過(guò)幾千年的反復嘗試，人類(lèi)已經(jīng)探索出來(lái)可以食用的植物2000余種，常用的就幾十種，需要全方位挖掘食物供給潛力，開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種。例如食用菌，既是人類(lèi)食物家族中的“老成員”，也是“新顯貴”，我國食用菌資源豐富，有幾千年的采摘、食用和生產(chǎn)歷史，廣大消費者青睞的“一葷一素一菇”理念，被譽(yù)為21世紀理想的膳食搭配。

隨著(zhù)人們生活水平提高，餐桌食物中，糧食越來(lái)越少，肉蛋菜菌水產(chǎn)等越來(lái)越多。我國已成為第一水產(chǎn)養殖大國、第一水果生產(chǎn)消費大國、第一蔬菜生產(chǎn)消費大國和第一食用菌生產(chǎn)消費大國，僅食用菌開(kāi)發(fā)就達數百種之多。不斷延長(cháng)食物鏈、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能鏈，是減少耕地壓力、降低糧食需求、確保食物安全的治本之策。

樹(shù)立大資源觀(guān)：廣開(kāi)資源是糧食安全的保障

樹(shù)立大資源觀(guān)，就是不能光盯著(zhù)有限的“一畝三分地”來(lái)保障糧食安全，要從傳統的農業(yè)耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。

我國是人多地少的國家，我們人口約占世界的20%，但是耕地只占9%，淡水資源只占世界的6%，用9%的耕地、6%的淡水，養活近20%的人，壓力巨大。耕地資源的約束使糧食安全成為我國始終需要繃緊的神經(jīng)。因此，夯實(shí)糧食安全根基，不能光盯著(zhù)有限的耕地，要向森林要食物、向草原要食物、向江河湖海要食物、向設施農業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。

一是向森林要食物。因地制宜發(fā)展木本糧油、森林食品，目前，全國以森林種植、養殖、采集等為主的林下經(jīng)濟年產(chǎn)值已超過(guò)9000億元，今后還有更大的潛力可挖。

二是向草原要食物。我國草地面積達39.68億畝，但單位面積草地畜產(chǎn)品產(chǎn)量遠低于美國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家，草原開(kāi)發(fā)潛力巨大。

三是向江河湖海要食物。我國擁有18000公里海岸線(xiàn)和大量的淡水湖泊河流資源，2021年中國水產(chǎn)養殖總產(chǎn)量5394萬(wàn)噸，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達80.6%，是世界上唯一養殖水產(chǎn)品總量超過(guò)捕撈總量的主要漁業(yè)國家。水產(chǎn)養殖業(yè)積累了豐富的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，發(fā)展前景廣闊。

四是向設施農業(yè)要食物。智慧農業(yè)、植物工廠(chǎng)、垂直農場(chǎng)等設施農業(yè)，可以部分替代土地，緩解農業(yè)對自然資源的依賴(lài)。目前，我國設施蔬菜生產(chǎn)面積近3500萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2.65億噸，占總生產(chǎn)量的1/3，年人均近190公斤，基本實(shí)現了蔬菜和食用菌的充足供應，解決了長(cháng)期困擾我國的“菜籃子”問(wèn)題。我國在設施農業(yè)方面有后發(fā)優(yōu)勢，目前技術(shù)上已日臻成熟，具有強大的發(fā)展潛力。

五是向微生物要食物。改革開(kāi)放之初，我國食用菌年產(chǎn)量只有5.6萬(wàn)噸，今天已猛增到4000多萬(wàn)噸，增長(cháng)了700多倍，且消費需求越來(lái)越旺，不僅走進(jìn)了人們的一日三餐，高檔宴會(huì )更有“無(wú)菇不成席”的追求。不久的將來(lái)，食用菌有望成為一個(gè)萬(wàn)億級的大產(chǎn)業(yè)。且食用菌被稱(chēng)為“無(wú)體之物”（即自身不產(chǎn)生殘渣廢料），具有不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥、不與農爭時(shí)、不與其他爭資源的“五不爭”特性，開(kāi)發(fā)潛力巨大，前景可觀(guān)。

樹(shù)立大市場(chǎng)觀(guān)：內外兼修是糧食安全的關(guān)鍵

樹(shù)立大市場(chǎng)觀(guān)，就是要利用好國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，建立兩條供應鏈互為補充的雙循環(huán)格局。

國內方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下的宏觀(guān)調控功能，增強食物供應鏈韌性，提升保供能力和水平。我國已實(shí)現了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。但由于人多地少的剛性資源約束，目前大食物自給率還有不小的缺口，仍要靠國際市場(chǎng)調劑補充。

據測算，要滿(mǎn)足我國農產(chǎn)品消費需求，每年需要有35億畝農作物播種面積，但即使算上復種面積，我國的農作物播種面積每年也只有25億畝，還有10億畝缺口。有些農產(chǎn)品，因為品種、結構、效益的原因，必須從國際市場(chǎng)調劑才能滿(mǎn)足國內需要。例如，中國每年進(jìn)口約1億噸大豆，如果自種，按照2018年大豆單產(chǎn)，需要約7億畝耕地才能種出來(lái)。

因此，要保糧食安全，必須充分利用好國際市場(chǎng)，通過(guò)培育國際大糧商和跨國農業(yè)企業(yè)集團，優(yōu)化農產(chǎn)品貿易布局，加強國際交流與合作，通過(guò)租賃土地、購買(mǎi)土地、合作共建等方式建造生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈基地，多途徑開(kāi)拓國外可利用資源。利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源必須堅定“以我為主、適當進(jìn)口”戰略，把握好農產(chǎn)品進(jìn)口與國內農產(chǎn)品自給率之間的平衡點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)“要打好農產(chǎn)品貿易這張牌，但關(guān)鍵要控風(fēng)險、可替代、有備手，實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節點(diǎn)掌控能力，增強供應鏈韌性”的戰略思想。

樹(shù)立大生態(tài)觀(guān)：綠色健康是糧食安全的難點(diǎn)

樹(shù)立大生態(tài)觀(guān)，就是要“多打大算盤(pán)、多算長(cháng)遠賬”，全方位夯實(shí)糧食安全根基，不能只盯著(zhù)19億多畝耕地的生態(tài)，還要關(guān)注整個(gè)自然生態(tài)的穩定。

自然生態(tài)是人類(lèi)生存和發(fā)展的前提和基礎，馬克思曾形象地指出，人有兩個(gè)身體，其中“自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續不斷的交互作用過(guò)程的、人的身體”。生態(tài)安全與糧食安全一樣具有基礎性，馬克思的話(huà)意在告誡人類(lèi)，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

堅持“山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”，就是既要考慮耕地自身的生態(tài)功能健康，也要兼顧區域生態(tài)系統的恢復和改善。絕大多數的糧食生產(chǎn)，高度依賴(lài)于自然環(huán)境和自然資源，而自然環(huán)境各系統是相互聯(lián)系、相互制約和相互滲透的有機整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，且一個(gè)區域的資源環(huán)境承載力、資源產(chǎn)出能力等都是有限度的，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用出現的問(wèn)題可能會(huì )影響整個(gè)生態(tài)系統的穩定，其修復可能需要較長(cháng)時(shí)間，甚至無(wú)法修復。

數據顯示，我國農田土壤污染率從20世紀80年代的不足5%上升至2014年的19.4%；《2020年中國生態(tài)環(huán)境統計年報》顯示，全國農業(yè)源化學(xué)需氧量排放量占全國廢水中需氧量排放量的62.1%，農業(yè)源氨氮排放量占全國25.8%，農業(yè)源總氮排放量占全國49.3%，總磷排放量占全國73.2%。農業(yè)集約化生產(chǎn)雖然提高了生產(chǎn)效率，但過(guò)度使用化肥、農藥等化學(xué)物質(zhì)導致農牧生態(tài)系統失衡和退化，正威脅著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)，導致食物品質(zhì)下降，在消費者安全綠色有機的訴求越來(lái)越高的背景下，供給壓力不斷加大。

我國是世界上13個(gè)貧水國之一，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，水資源也在惡化。上世紀五六十年代，我國流域100平方公里的河流5萬(wàn)多條，現在只有2萬(wàn)多條，且大小河流全都陷入水臟的困境。水資源面臨枯竭的原因就在于山水林草遭到破壞帶來(lái)的惡果。我國19億多畝耕地，只有10億畝是水田和水澆地，其余全是“望天收”。生產(chǎn)一斤小麥需要1000斤水，生產(chǎn)一斤水稻需要1500斤水，水缺種不出糧，水臟種不出好糧。

所以，從長(cháng)遠計，全方位夯實(shí)糧食安全根基，必須樹(shù)立并踐行大生態(tài)觀(guān)，向各類(lèi)資源要食物時(shí)，都應以保障整個(gè)自然生態(tài)的安全為前提，牢記生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。尤其要樹(shù)立植物、動(dòng)物、微生物三物循環(huán)利用的理念，沒(méi)有三物循環(huán)的良性生態(tài)系統，什么綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)都是空話(huà)。

樹(shù)立大節約觀(guān)：鋪張浪費是糧食安全的痛點(diǎn)

樹(shù)立大節約觀(guān)，就是要推動(dòng)糧食收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節的全鏈條節約減損。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力；持續深化食物節約各項行動(dòng)。

近年來(lái)，我國在糧食收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節取得了明顯的減損成效，但糧食損失浪費現象仍然不少，個(gè)別環(huán)節較為突出。據有關(guān)調查測算顯示，每年我國損失浪費的食物超過(guò)20%，高達9000多億斤。

有研究表明，我國27%的糧食在農場(chǎng)到餐桌的過(guò)程中被損失或浪費，與之相關(guān)的土地、水、碳、氮、磷類(lèi)似于一個(gè)中型國家的水平。餐桌上的浪費同樣觸目驚心，每年我國在餐桌上浪費的糧食有500億公斤，接近全國總產(chǎn)量的十分之一，價(jià)值高達2000億元，如果這些食物不浪費，能夠滿(mǎn)足2億人一年所需要的糧食。糧食的產(chǎn)后環(huán)節損失量如此驚人，必須切實(shí)樹(shù)立并貫徹大節約觀(guān)，以糧食減損、遏制浪費保障糧食安全。

在我國，糧食生產(chǎn)僅“三夏”小麥機收環(huán)節減損1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可挽回25億斤糧食，節糧減損等于建設無(wú)形良田。中辦、國辦印發(fā)的《糧食節約行動(dòng)方案》明確要求，到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節節糧減損舉措更加硬化實(shí)化細化，推動(dòng)節糧減損取得更加明顯成效。

節糧減損是一項系統工程，涉及的鏈條長(cháng)、范圍廣、環(huán)節多，必須堅持系統思維、綜合施策，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈節約減損協(xié)同聯(lián)動(dòng)。尤其是要堅決制止餐飲浪費行為，必須增強憂(yōu)患意識，做到豐年不忘災年、增產(chǎn)不忘節約，反對奢侈浪費和過(guò)度消費，深入開(kāi)展“光盤(pán)”等糧食節約行動(dòng)，進(jìn)一步加強宣傳教育，傳承“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統，讓節約糧食在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

從更宏觀(guān)更深層的視野看，樹(shù)立大節約觀(guān)還應從農產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，節約耕地、節約淡水。我國600多個(gè)城市2000多個(gè)縣城3萬(wàn)多個(gè)鄉鎮駐地總計建成區面積12萬(wàn)多平方公里，按照國際標準一平方公里一萬(wàn)人即可居住12億多人。今天即使不增加一點(diǎn)占地，城鎮化率也可高達80%多，但近十年來(lái)，耕地每年仍以一千多萬(wàn)畝的速度在減少，如此下去，再過(guò)十年，18億畝耕地紅線(xiàn)將被突破。我國的淡水資源81%集中在長(cháng)江以南，但江南不少地方把“糧倉”變成了“錢(qián)柜”，不再種地，有的即使種地也怕麻煩，實(shí)施水改旱。而嚴重缺水的北方卻要用南水北調的水種糧，然后再北糧南運供南方消費，這種悖論需要改變。

（作者為中央農辦、農業(yè)農村部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員，清華大學(xué)中國農村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )委員）