天大地大，沒(méi)有飯吃，不如米大。糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為我們黨治國理政的頭等大事。對于國家糧食安全問(wèn)題，習近平總書(shū)記更是念茲在茲、反復強調、時(shí)時(shí)放心不下。從2012年12月到2022年12月的十年期間，先后在80多篇重要文獻中對糧食安全問(wèn)題發(fā)表了240段重要論述，其內容涵蓋糧食重要性、糧食安全戰略、糧食安全主動(dòng)權、糧食安全責任、耕地保護、種業(yè)安全、糧食生產(chǎn)、農田水利、糧食科技、糧食儲備、食品安全、糧食品牌、愛(ài)糧節糧、大食物觀(guān)、糧食腐敗問(wèn)題等方方面面。這些重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深邃，形成了一整套保障國家糧食安全的重要理論，是習近平治國理政思想的重要組成部分，是我們新時(shí)代做好糧食工作、保障糧食安全的根本遵循和正確指南。這些重要論述，對于全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國、全方位夯實(shí)糧食安全根基、全面落實(shí)糧食安全黨政同責，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，保障國家乃至世界糧食安全，都具有十分重要的意義。

一、學(xué)深悟透習近平關(guān)于國家糧食安全系列重要論述

關(guān)于糧食重要性，習近平總書(shū)記強調：悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。“洪范八政，食為政首?！苯鉀Q好吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。糧食安全一直是“天字一號”的大問(wèn)題，是國家安全的重要基礎，是“國之大者”。保障糧食安全是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。

關(guān)于糧食安全戰略，習近平總書(shū)記強調：要堅持“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰略問(wèn)題。

關(guān)于糧食安全責任，習近平總書(shū)記強調：地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實(shí)行黨政同責，“米袋子”省長(cháng)要負責，書(shū)記也要負責。要全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。

關(guān)于糧食安全主動(dòng)權，習近平總書(shū)記強調：歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用。解決十幾億人的吃飯問(wèn)題，要堅持立足國內。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，而且主要裝中國糧。要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權。

關(guān)于糧食生產(chǎn)，習近平總書(shū)記強調：抓農業(yè)農村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)。農業(yè)基礎地位任何時(shí)候都不能忽視，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。保證糧食年產(chǎn)量保持在一萬(wàn)三千億斤以上。

關(guān)于耕地保護，習近平總書(shū)記強調：耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基，要像保護大熊貓一樣保護耕地，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。

關(guān)于糧食科技，習近平總書(shū)記強調：農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都要更加重視和依靠農業(yè)科技進(jìn)步，走內涵式發(fā)展道路。“藏糧于技”是糧食生產(chǎn)的必然選擇。

關(guān)于種業(yè)安全，習近平總書(shū)記強調：農業(yè)現代化，種子是基礎。保證糧食安全，要害是種子和耕地，必須把種子牢牢攥在自己手中，堅持農業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術(shù)攻關(guān)，要靠中國種子來(lái)保障中國糧食安全。必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰略高度，實(shí)現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。

關(guān)于農田水利，習近平總書(shū)記強調：糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。解決靠天吃飯問(wèn)題，根本的一條是大興農田水利。既要重視大型水利工程這樣的“大動(dòng)脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。抓緊建設一批旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田。

關(guān)于糧食儲備，習近平總書(shū)記強調：糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎，要以服務(wù)宏觀(guān)調控、調節穩定市場(chǎng)、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，科學(xué)確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

關(guān)于食品安全，習近平總書(shū)記強調：要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要加強從“農田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作，嚴防嚴管?chē)揽厥称钒踩L(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)，習近平總書(shū)記強調：糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好。夯實(shí)糧食安全基礎，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農產(chǎn)品，提高農業(yè)綜合素質(zhì)、效益、競爭力。

關(guān)于保護農民利益，習近平總書(shū)記強調：要繼續執行糧食最低收購價(jià)政策，并適當提高價(jià)格水平，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。要健全農民收益保障機制，完善價(jià)格、補貼、保險“三位一體”的政策體系。要出實(shí)招健全主產(chǎn)區利益補償機制，探索產(chǎn)銷(xiāo)區多渠道利益補償辦法，既不能讓種糧農民在經(jīng)濟上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。

關(guān)于愛(ài)糧節糧，習近平總書(shū)記強調：餐飲浪費現象，觸目驚心、令人心痛！盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是要始終有危機意識。要加強立法，強化監督，采取有效措施，建立長(cháng)效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進(jìn)一步加強宣傳教育，切實(shí)培養節約習慣，在全社會(huì )營(yíng)造“浪費可恥、節約光榮”的氛圍。

關(guān)于大食物觀(guān)，習近平總書(shū)記強調：要樹(shù)立大食物觀(guān)，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系。解決吃飯問(wèn)題不能光盯著(zhù)有限的耕地，要樹(shù)立大食物觀(guān)。要向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向設施農業(yè)要食物，有效緩解我國農業(yè)自然資源約束。

關(guān)于糧食腐敗問(wèn)題，習近平總書(shū)記強調：要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時(shí)老說(shuō)庫盈囤滿(mǎn)，真到急用時(shí)卻拿不出來(lái)。近年來(lái)，國家糧庫里出的案子不少，對違法違紀案件要嚴肅查處，決不能任由“糧耗子”折騰糟蹋。要徹底根治糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

二、新時(shí)代糧食安全的本質(zhì)內涵

糧食安全是歷史難題，也是世界難題?；仡櫄v史，人類(lèi)糧食生產(chǎn)已經(jīng)有一萬(wàn)多年的歷史，但至今乃至今后很長(cháng)時(shí)期仍然無(wú)法徹底解決饑餓問(wèn)題。

傳統意義上的糧食安全，主要是指糧食數量安全，即一個(gè)國家或地區的糧食數量能夠保障任何人在任何時(shí)候都能“吃飽”，能夠保障“生存”的需求。通俗地講，就是保證人人都有飯吃，能夠填飽肚子不挨餓，這是滿(mǎn)足人類(lèi)生存最基本的物質(zhì)需求，是低質(zhì)量、低水平的糧食安全。

新時(shí)代，糧食安全應當賦予新的內涵，即保證任何人在任何時(shí)候都能吃得飽、吃得好、吃得起飯，而且要吃得營(yíng)養健康、吃得安全放心。既要數量安全，又要質(zhì)量安全，還要價(jià)格安全。符合新時(shí)代人民對美好生活的需要和共同富裕的要求，與全面小康社會(huì )相適應，是高質(zhì)量、高水平的糧食安全。

三、新時(shí)代糧食安全的核心要素

從新時(shí)代糧食安全的本質(zhì)內涵分析，糧食安全的核心要素應當包括：數量安全、質(zhì)量安全、種子安全、結構安全、價(jià)格安全、運輸安全等。

糧食數量安全——即糧食總量夠不夠，是否能夠滿(mǎn)足廣大人民群眾都有飯吃、吃得飽，也就是說(shuō)，老百姓隨時(shí)都能買(mǎi)得到糧，糧食數量絕對有保證（聯(lián)合國糧農組織認為每年人均消費糧食400千克是“吃飽”的安全線(xiàn)）。

糧食質(zhì)量安全——是指一個(gè)國家或地區在保障糧食數量安全的前提下，還要保證糧食質(zhì)量合格、品質(zhì)良好、食安達標、食物結構合理，能夠保障任何人在任何時(shí)候都能“吃好”，保證“健康”的營(yíng)養需求。也就是說(shuō)，要讓廣大人民群眾在“吃飽”的基礎上，更要吃得營(yíng)養、吃得健康、吃得放心、吃得安全。

糧食價(jià)格安全——即市場(chǎng)糧食供應充足，糧價(jià)穩定并在合理區間。這個(gè)糧價(jià)應當包括收購價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格。收購價(jià)格合理穩定，就是要維護糧農利益，讓農民種糧有錢(qián)賺，保護種糧積極性（糧食安全最大的隱患在于種糧不賺錢(qián)，谷賤傷農）；銷(xiāo)售價(jià)格合理穩定，就是要維護消費者利益，讓廣大消費者特別是城鄉低收入群體買(mǎi)得起糧、吃得起飯。

糧食種子安全——種子是農業(yè)的“芯片”。種子安全首先是要做到種子自主可控，牢牢掌握主動(dòng)權，這是保障糧食安全的命脈。其次是要品種優(yōu)良，既要高產(chǎn)高效，又要綠色生態(tài)、可口好吃、營(yíng)養健康。品種好、品質(zhì)優(yōu)、口感好、營(yíng)養好，能夠滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。

糧食結構安全——品種結構不合理，也是糧食安全的風(fēng)險隱患。首先要保證稻麥口糧絕對安全，特別是廣大消費者喜歡吃的晚精米等口糧品種。其次也要保證飼料糧、工業(yè)用糧的安全，否則容易發(fā)生連鎖反應，引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)。

糧食運輸安全——要形成國內統一大市場(chǎng)，規范市場(chǎng)管理，避免糧食緊缺時(shí)，產(chǎn)區實(shí)行糧食管制；要防止疫情等特殊情況下的道路封鎖，造成運輸受阻，有糧運不進(jìn)來(lái)；要保證一定的應急運輸能力，避免運力不足，供應不上。（習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)提出“三個(gè)未必”：一是外省未必有糧賣(mài)給你；二是即使有糧，未必能按照“訂單”如價(jià)如數賣(mài)給你；三是即使賣(mài)給你了，也未必能迅速運進(jìn)來(lái)）

四、新時(shí)代保障糧食安全的路徑

從糧食安全的本質(zhì)內涵、核心要素來(lái)看，保障糧食安全是一個(gè)非常龐大復雜的系統工程，為此我們要堅持問(wèn)題導向，運用系統觀(guān)念，對糧食安全問(wèn)題進(jìn)行全面、系統、深入地研究。

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中提出“全方位夯實(shí)糧食安全的根基?！蓖ㄟ^(guò)學(xué)習，我的理解，就是要全面夯實(shí)糧食“產(chǎn)購儲運加銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的基礎。“全方位夯實(shí)”就是要求我們全面、系統、整體地考慮影響糧食安全的各種因素，全面查找影響糧食安全的短板、弱項和存在的突出問(wèn)題，并采取扎實(shí)有效舉措，補短板、強弱項、夯基礎、保安全。

五、全面夯實(shí)糧食安全根基的舉措

根據新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、高水平保障糧食安全的要求，全方位夯實(shí)糧食安全根基，需夯實(shí)以下十方面工作基礎。

一要夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要夯實(shí)糧食收儲基礎，不斷提升糧食收儲能力水平，做到收得進(jìn)、儲得好，確保不發(fā)生農民“賣(mài)糧難”；三要夯實(shí)糧食儲備基礎，不斷提升糧食儲備效能，壓實(shí)“壓艙石”；四要夯實(shí)糧食運輸基礎，提升糧食應急配送能力，保證緊急情況下糧食運得進(jìn)；五要夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)基礎，振興糧食產(chǎn)業(yè)，提升糧食安全支撐能力；六要夯實(shí)糧食保供基礎，提升糧食應急供應能力，確保緊急情況下糧食供得上、不斷檔；七要夯實(shí)糧食科技基礎，實(shí)施科技興糧，提高科技對糧食安全的貢獻率；八要夯實(shí)法制基礎，為糧食安全提供制度保障，不斷提升依法管糧治糧水平；九要夯實(shí)政策基礎，優(yōu)化完善糧食相關(guān)政策措施，提高政策對保障糧食安全的導向作用；十要夯實(shí)人才隊伍基礎，努力打造一支對黨忠誠、熱愛(ài)糧食事業(yè)的高素質(zhì)人才隊伍。