洪范八政，食為政首。解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。黨的二十大報告指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；明確強調，要加快發(fā)展方式綠色轉型，實(shí)施全面節約戰略。這對新時(shí)代開(kāi)展節糧減損工作提出了更高要求。糧食和物資儲備部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十大精神，堅持系統治理、依法治理、長(cháng)效治理，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節節約減損取得實(shí)效，為加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實(shí)基礎。

一、深刻認識新形勢下開(kāi)展節糧減損工作的重大意義

減損就是增產(chǎn)，降耗就是增收。做好節糧減損工作，對于弘揚勤儉節約的優(yōu)秀傳統文化、促進(jìn)資源節約集約利用、全方面夯實(shí)糧食安全根基具有重要意義。應當自覺(jué)與中央精神對標對表，立足新征程新形勢，著(zhù)眼端牢十四億中國人飯碗的大局，增強節糧減損的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

開(kāi)展節糧減損工作，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示的具體行動(dòng)。2013年1月，習近平總書(shū)記在新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節“舌尖上的浪費”》材料上作出重要批示，“浪費之風(fēng)務(wù)必狠剎！”2020年8月，再次對制止餐飲浪費作出重要批示，“盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘?！?021年9月，在給國際糧食減損大會(huì )致賀信中強調，糧食安全是事關(guān)人類(lèi)生存的根本性問(wèn)題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。習近平總書(shū)記的念茲在茲，字里行間充分彰顯了大國領(lǐng)袖居安思危的憂(yōu)患意識、未雨綢繆的戰略遠見(jiàn)和勤儉質(zhì)樸的高尚品質(zhì)。我們必須進(jìn)一步提高政治站位，強化政治機關(guān)意識，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要指示批示精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，走好走實(shí)政策執行“最先一公里”。

開(kāi)展節糧減損工作，是持續提高國家糧食安全保障水平的必然要求。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎?，F階段，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現高位攀升，糧食生產(chǎn)基礎不斷夯實(shí)，糧食流通保持高效順暢，糧食應急保障更加有力，糧食市場(chǎng)運行總體平穩。但從中長(cháng)期看，國內糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長(cháng)的矛盾突出，糧食品種、區域等結構性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個(gè)別品種外采率高與國際貿易風(fēng)險的矛盾突出?！叭≈卸?，用之有節，則常足”。必須胸懷“國之大者”，站在保障國家糧食安全的高度，堅持開(kāi)源與節流并重、增產(chǎn)與減損并行，耕好節糧減損這塊“無(wú)形糧田”，以國內穩產(chǎn)保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。

開(kāi)展節糧減損工作，是推動(dòng)構建全球糧食安全共同體的有效途徑。糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，糧食安全是構建人類(lèi)命運共同體的重要基礎。當前，糧食損失浪費現象在全世界范圍內普遍存在，與世界糧食安全狀況惡化并存，日益受到世界各國關(guān)注。據有關(guān)國際組織測算，每年僅在收獲后到零售前的環(huán)節糧食損失率就達14%。與此同時(shí)，2022年發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養狀況》顯示，2021年全球受饑餓影響的人數高達8.28億，較2020年增加約4600萬(wàn)人。減少糧食損失浪費已經(jīng)成為世界各國防范和應對糧食危機的重要途徑。必須以開(kāi)放合作的理念、務(wù)實(shí)有力的舉措，深化國際合作交流，承擔應盡國際義務(wù)，與世界各國一道推動(dòng)節糧減損，努力實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程目標，為全球糧食安全和可持續發(fā)展作出更大貢獻。

二、準確把握開(kāi)展節糧減損工作的原則要求

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節約行動(dòng)方案》提出，到2025年，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態(tài)長(cháng)效治理機制基本健全，食品浪費問(wèn)題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。實(shí)現這個(gè)目標，要堅持系統思維、綜合施策，統籌考慮各種因素，科學(xué)把握方式方法，建章立制、標本兼治，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導。習近平總書(shū)記強調，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要飯碗一起端、責任一起扛。開(kāi)展節糧減損工作是端牢中國飯碗的題中應有之義，必須堅持黨政同責，壓實(shí)工作責任，切實(shí)增強做好節糧減損工作的責任感和緊迫感。各地要加強對節糧減損工作的領(lǐng)導，將其擺在保障國家糧食安全的高度統籌謀劃推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要針對節糧減損的薄弱環(huán)節和制約瓶頸，整合資源力量，加強協(xié)調支持，有力有序推進(jìn)節糧減損，形成齊抓共管的強大工作合力。

堅持依法治理、長(cháng)效治理。法治是治國理政的基本方式，法治體系是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，國家相關(guān)法律法規對節糧減損工作作出了明確規定，標志著(zhù)節糧減損工作逐漸步入法治化軌道。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》頒布實(shí)施，明確指出：國家糧食和物資儲備部門(mén)應當加強糧食倉儲流通過(guò)程中的節糧減損管理，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施糧食儲存、運輸、加工標準。同年新修訂的《糧食流通管理條例》對從事糧食收儲、運輸、加工等經(jīng)營(yíng)主體節糧減損作出專(zhuān)門(mén)規范。必須認真貫徹落實(shí)習近平法治思想，進(jìn)一步增強法治意識，加快推進(jìn)糧食安全保障立法修規進(jìn)程，依法依規開(kāi)展節糧減損工作。突出強化標準引領(lǐng)，不斷完善相關(guān)配套制度，加快健全節糧減損相關(guān)標準體系，做到標本兼治、常態(tài)長(cháng)效。

堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念。當前，糧食節約管理有些環(huán)節仍較粗放，個(gè)別領(lǐng)域損失浪費較為嚴重，還需久久為功、持續發(fā)力。務(wù)必緊盯問(wèn)題不放，按照補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢的要求，全面排查糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節的薄弱點(diǎn)，認真解決各環(huán)節存在的突出問(wèn)題，把節糧減損的各項措施做細做實(shí)。開(kāi)展節糧減損是一項長(cháng)期工程、系統工程，要把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠、宏觀(guān)和微觀(guān)、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。既要注重頂層設計、在戰略上布好局，又要堅持聚焦重點(diǎn)環(huán)節、在關(guān)鍵處落好子；既要抓好當前，圍繞生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節開(kāi)展節糧減損，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，站在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的高度推動(dòng)這項工作。

堅持行業(yè)引導、全民行動(dòng)?！叭≈兄?、用之有節則裕，取之無(wú)制、用之不節則乏?！遍_(kāi)展節糧減損工作的社會(huì )影響面廣、牽動(dòng)效應強，是引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚的重要抓手。相關(guān)部門(mén)要建立部門(mén)監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開(kāi)展常態(tài)化監管。各類(lèi)糧食倉儲企業(yè)要發(fā)揚創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、節儉、奉獻“四無(wú)糧倉”精神和“寧流千滴汗、不壞一粒糧”優(yōu)良傳統。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮引導作用，研究制定全鏈條減損降耗的團體標準，對執行標準不嚴、造成糧食過(guò)度損耗的企業(yè)和行為依規予以約束。節糧減損與每個(gè)人息息相關(guān)，要進(jìn)一步加強宣傳教育引導，動(dòng)員全社會(huì )積極參與，傳承中華民族勤儉節約優(yōu)良傳統，凝聚各方共識推動(dòng)節糧減損，讓“克勤克儉、戒奢以?xún)€”理念深入人心，讓“厲行節約、反對浪費”成為社會(huì )風(fēng)尚。

三、以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)節糧減損重點(diǎn)工作

習近平總書(shū)記強調，要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長(cháng)效機制，堅決制止餐飲浪費行為。立足新時(shí)代新征程，糧食和物資儲備部門(mén)要堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于糧食節約行動(dòng)的重要論述精神，堅持“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”全鏈條協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)做好節糧減損重點(diǎn)工作，不斷增強國家糧食安全保障能力。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)節糧減損。節糧減損涉及方方面面，需要既講兩點(diǎn)論、又講重點(diǎn)論，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破。生產(chǎn)環(huán)節，著(zhù)力推進(jìn)糧食精細收獲，大力推廣智能收獲機械，減少田間地頭收獲損失。儲存環(huán)節，指導農戶(hù)科學(xué)儲糧，推廣適宜農村新型經(jīng)營(yíng)主體需要的儲糧裝具，最大限度減少庭院儲糧損失；充分發(fā)揮5500多家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，為農戶(hù)提供糧食清理、烘干、儲存、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)，助農產(chǎn)后減損增收；深入開(kāi)展綠色倉儲提升行動(dòng)，研究制定提升倉房性能儲藏功效助力節糧減損的方案，積極開(kāi)展綠色儲糧標準化試點(diǎn)，提升保質(zhì)保鮮儲存水平，促進(jìn)倉儲環(huán)節節約減損。運輸環(huán)節，抓緊制訂國家糧食運輸技術(shù)指導意見(jiàn)，推廣公鐵水多式聯(lián)運和“四散化”運輸。加工環(huán)節，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，鼓勵發(fā)展糧油適度加工；加強飼料糧減量替代和糧食資源綜合利用，著(zhù)力提高糧油加工轉化率。消費環(huán)節，推行節約適度、綠色低碳的生活方式，倡導營(yíng)養均衡、科學(xué)文明的飲食習慣。

強化科技創(chuàng )新，支撐減損增效?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。實(shí)踐證明，推廣應用科技創(chuàng )新成果，能夠有效減少糧食損失損耗，為促進(jìn)糧食節約減損提供有力支撐。一是推動(dòng)播種收獲環(huán)節關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，引導企業(yè)開(kāi)展糧食高效低損收獲機械攻關(guān)，減少收獲環(huán)節損失。二是因地制宜合理選擇應用制冷控溫、內環(huán)流控溫、氣調儲糧和平房倉橫向通風(fēng)集成等技術(shù)，優(yōu)化“四合一”儲糧技術(shù)應用；加強儲糧新技術(shù)、新工藝、新材料、新倉型的研發(fā)試驗、開(kāi)展適用性研究及推廣應用。三是積極開(kāi)展運輸工具標準化技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術(shù)裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。四是應用全谷物原料質(zhì)量穩定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術(shù)，開(kāi)發(fā)營(yíng)養保全型全谷物食品；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉變，不斷提升副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)水平。

堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)節糧節能。黨的二十大報告強調，要加快發(fā)展方式綠色轉型，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，不僅可以節地節水、節肥節藥，還能保護生態(tài)、減排降碳，助力碳達峰、碳中和，實(shí)現綠色發(fā)展、可持續發(fā)展。要挖掘米糠、麩皮、玉米皮等糧油加工副產(chǎn)物，高效轉化生產(chǎn)蛋白質(zhì)、活性多糖、膳食纖維、功能活性物質(zhì)，提高綜合利用技術(shù)潛力，推動(dòng)循環(huán)利用和梯次利用，加快實(shí)現轉化增值、提質(zhì)增效。要鼓勵各地以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠(chǎng)、綠色園區為重點(diǎn)，建立循環(huán)經(jīng)濟系統，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。積極推廣“倉頂陽(yáng)光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)降耗提質(zhì)增效。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書(shū)記、局長(cháng)）