寧夏回族自治區各級紀檢監察機關(guān)深化標本兼治、系統治理，通過(guò)構建監督、辦案、治理、教育完整閉環(huán)，一體推進(jìn)“三不腐”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。圖為近日，寧夏回族自治區人民醫院紀檢監察干部培訓班組織學(xué)員到自治區廉政警示教育中心開(kāi)展廉潔教育。孟恬 攝

　　腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力，反腐敗是一場(chǎng)輸不起也決不能輸的重大政治斗爭，必須永遠吹沖鋒號，持續鞏固來(lái)之不易的壓倒性勝利。二十屆中央紀委二次全會(huì )強調，堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。要以零容忍態(tài)度反腐懲惡，完善動(dòng)態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。實(shí)踐中，寧夏回族自治區紀委監委深刻認識和把握反腐敗是最徹底的自我革命重要論斷，注重把握新時(shí)代紀檢監察工作規律和方法，將一體推進(jìn)“三不腐”方針?lè )铰载灤┱L(fēng)肅紀反腐的全過(guò)程各方面，突出辦案引領(lǐng)，聚力精準施策，著(zhù)力形成動(dòng)態(tài)清除、常態(tài)懲治的工作機制，堅定不移推動(dòng)正風(fēng)肅紀反腐向縱深發(fā)展。

　　深化標本兼治、系統治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

　　寧夏回族自治區紀委監委不斷深化對反腐敗斗爭的規律性認識，堅決有力遏制腐敗蔓延勢頭,以科學(xué)的態(tài)度、系統的觀(guān)念推進(jìn)反腐敗斗爭，積極探索深化一體推進(jìn)“三不腐”的有效路徑，將不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來(lái)，通過(guò)構建監督、辦案、治理、教育完整閉環(huán)，使三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

　　健全完善反腐敗工作格局。牢牢樹(shù)立系統思維、全局思維，緊緊抓住黨委（黨組）主體責任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)和協(xié)助黨委把構建一體推進(jìn)“三不腐”體制機制納入管黨治黨全局，堅持每季度聽(tīng)取信訪(fǎng)舉報、黨風(fēng)政風(fēng)監督、監督檢查和審查調查工作報告，每半年研判反腐敗斗爭形勢，定期分析評價(jià)政治生態(tài)狀況、聽(tīng)取重大案件情況匯報，推動(dòng)構建黨委統籌指揮、紀委監委組織協(xié)調、職能部門(mén)高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作格局。

　　堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把查辦案件作為最直接、最有效的手段，始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。堅持從政治紀律查起、從領(lǐng)導干部嚴起，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，堅決查處資源、土地、規劃、建設等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，持續整治教育醫療、鄉村振興、糧食購銷(xiāo)等領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統性、地域性腐敗。黨的二十大以來(lái)，全區紀檢監察機關(guān)共立案1994件，給予黨紀政務(wù)處分2286人，其中廳級干部40人，縣處級干部186人，共有20人向紀檢監察機關(guān)主動(dòng)投案、79人主動(dòng)交代問(wèn)題；運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理10728人次，其中第一種形態(tài)占比為78.1%，穩步實(shí)現了由“懲治極少數”向“管住大多數”轉變。

　　織密扎緊防治腐敗的制度籠子。加強反腐敗工作橫向聯(lián)動(dòng)，修訂反腐敗案件查處協(xié)調領(lǐng)導小組工作規則，完善定期通報、常態(tài)會(huì )商、信息溝通、對接聯(lián)動(dòng)等機制，出臺《關(guān)于健全懲戒治理防范機制堅決打擊“政治騙子”“政治掮客”的意見(jiàn)》，修訂《關(guān)于規范政商交往行為推動(dòng)構建親清政商關(guān)系的意見(jiàn)》，從制度機制上防治腐敗滋生蔓延。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導和指導，細化問(wèn)題線(xiàn)索處置和案件查辦的請示報告、溝通會(huì )商制度，完善政治監督和專(zhuān)項監督上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機制。加強內部聯(lián)動(dòng)，完善監督檢查和審查調查分工配合機制，高標準抓好派駐監督協(xié)作區建設，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監督、“室組地”聯(lián)合辦案、“組組”協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮協(xié)作監督的系統優(yōu)勢。

　　筑牢拒腐防變的思想堤壩。注重強化理想信念教育和警示教育，將思想政治工作融入日常、嚴在經(jīng)常，建立黨內政治監督談話(huà)制度，確保談話(huà)工作見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想。將黨性教育、紀法教育、思想引導貫穿審查調查全過(guò)程，幫助被審查調查對象真誠認錯悔錯。認真落實(shí)違紀違法典型案件“三會(huì )兩書(shū)兩報告”制度，注重查找案件背后監督短板、風(fēng)險隱患、制度漏洞等深層次問(wèn)題，通過(guò)編發(fā)懺悔錄、制作警示教育片、制發(fā)紀檢監察建議、參加專(zhuān)題民主生活會(huì )等方式，督促案發(fā)單位以案為戒、以案示警、以案促改、以案正風(fēng)，努力取得“政治上查清、整治上徹底、長(cháng)遠上規范”的綜合治理效能。加強廉潔文化建設，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化資源中的廉潔元素、紀律印記，打造線(xiàn)上線(xiàn)下廉潔文化品牌，大力倡導揚善懲惡、廉榮貪恥的社會(huì )風(fēng)尚。

　　遏制增量、清除存量任務(wù)艱巨，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜

　　調研發(fā)現，在實(shí)際工作中，有的紀檢監察機關(guān)還不能將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個(gè)有機整體看待，缺乏將三者置于系統中加以統籌的能力，監督聯(lián)動(dòng)的疊加效應發(fā)揮不充分，與反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求有差距，必須加以重視、加強引導。

　　思想認識存在偏差，一體推進(jìn)“三不腐”理念樹(shù)得不牢。有的黨委（黨組）及主要負責人對自身主體責任認知存在偏差，認為懲治腐敗、一體推進(jìn)“三不腐”是紀檢監察機關(guān)的事情，主動(dòng)思考、系統謀劃不夠。有的紀檢監察機關(guān)對一體推進(jìn)“三不腐”的深刻內涵理解不到位，將“三不腐”簡(jiǎn)單對應為查辦案件、制度建設和廉潔教育，不敢監督、不愿監督、不會(huì )監督，未能將不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體。有的落實(shí)“三會(huì )兩書(shū)兩報告”流于形式，認為會(huì )開(kāi)了、整改措施制定了，就算任務(wù)完成了，以案促改效果不明顯。如，自治區紀委監委明確要求針對查處的第三、第四種形態(tài)案件，案發(fā)單位要認真落實(shí)召開(kāi)宣布處分決定會(huì )、專(zhuān)題民主生活會(huì )和警示教育大會(huì )，紀檢監察機關(guān)要做好查辦案件“后半篇文章”。但調研發(fā)現，一些案發(fā)單位將相關(guān)案件的專(zhuān)題民主生活會(huì )與年度民主生活會(huì )套開(kāi)，一些基層紀檢監察機關(guān)以工作任務(wù)繁重為由較少開(kāi)展查辦案件“后半篇文章”相關(guān)工作。

　　案件查處難度加大，清除滋生腐敗土壤和條件任重道遠。從查處案件數量看，一方面，全區紀檢監察機關(guān)受理信訪(fǎng)舉報數量雖有所下降，但仍保持高位運行。2023年1月至11月，全區各級紀檢監察機關(guān)共受理信訪(fǎng)舉報17893件，較去年同期下降18.15%；接收檢舉控告5630件，較去年同期增長(cháng)6.19%。另一方面，各級紀檢監察機關(guān)均不同程度存在歷史遺留問(wèn)題線(xiàn)索，個(gè)別地方問(wèn)題線(xiàn)索積壓時(shí)間長(cháng)、處理難度大，遏制增量、清除存量的任務(wù)仍然艱巨。從涉及領(lǐng)域看，腐敗問(wèn)題涉及領(lǐng)域眾多，特別是一些權力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域、地域和行業(yè)腐敗現象易發(fā)多發(fā)，屢禁不止。從案件特點(diǎn)看，審查調查涉及的疑難復雜問(wèn)題日趨增加，呈現出“圍獵”和甘于被“圍獵”交織、行業(yè)亂象和腐敗問(wèn)題交織、腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織、傳統腐敗和新型腐敗交織等特點(diǎn)，“代理人”腐敗、“期權式”腐敗等隱性腐敗方式增多、錯綜復雜、隱藏更深，給查證工作帶來(lái)更大挑戰。從涉案對象看，“一把手”監督難題仍然存在，高壓之下不收斂、不收手，頂風(fēng)作案的大有人在。黨的二十大以來(lái)，全區紀檢監察機關(guān)立案查處“一把手”135人，其中中衛市委原書(shū)記何健，銀川市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席王勇等“一把手”嚴重違紀違法問(wèn)題，對當地政治生態(tài)造成嚴重破壞。

　　自身建設仍有不足，與反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求有差距?；鶎尤藛T力量不足，調研發(fā)現，全區還有部分鄉鎮紀委和街道紀工委尚未配備紀檢專(zhuān)員，僅有紀（工）委書(shū)記1名專(zhuān)職紀檢干部；此次參與調研的鄉鎮紀委書(shū)記都是近兩年新近調整，對紀檢監察工作業(yè)務(wù)不完全熟悉，且被借調問(wèn)題相對突出，導致這些鄉鎮紀檢監察工作有時(shí)無(wú)法正常開(kāi)展。專(zhuān)業(yè)能力不強，縣、鄉兩級紀檢監察干部抓工作的方法措施不多，開(kāi)展監督檢查、審查調查等業(yè)務(wù)工作的能力亟待提高。如，調研談話(huà)中，有的基層紀檢干部對整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，談不出實(shí)質(zhì)性舉措，日常監督中也缺乏有效抓手。廉潔文化建設缺失，參與調研的12個(gè)鄉鎮中，除銀川市鎮北堡鎮外均未建設專(zhuān)門(mén)的廉潔文化教育陣地。此外，基層紀檢監察機關(guān)信息共享機制有待完善，大數據、云計算等信息化手段運用還不到位、不充分。

　　體制機制不夠健全，監督聯(lián)動(dòng)的疊加效應發(fā)揮不充分。統籌聯(lián)動(dòng)有待加強，一些紀檢監察機關(guān)對一體推進(jìn)“三不腐”缺乏整體謀劃，有的把“三不腐”在審查調查、監督檢查、政策法規、宣傳教育等部門(mén)之間搞對號入座，上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接機制不健全，歸口不一、協(xié)調不暢現象較為突出，影響了整體治理效能。權力制約監督機制仍需不斷完善，部分職能部門(mén)權力運行不夠公開(kāi)透明，可查詢(xún)、可追溯的權力運行反饋機制需要與時(shí)俱進(jìn)跟進(jìn)完善；一些紀檢監察機關(guān)不熟悉被監督單位業(yè)務(wù)，監督無(wú)處下手、難以發(fā)力，缺乏對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員特別是“一把手”和領(lǐng)導班子精準監督的有力抓手。標本兼治作用尚未充分發(fā)揮，有的地方治理腐敗與深化改革結合不夠緊密，沒(méi)有將預防腐敗舉措融入重點(diǎn)領(lǐng)域改革之中；有的對凈化和修復政治生態(tài)缺乏具體有效和可操作的措施，距離系統施治、標本兼治的要求仍有不小差距。

　　多管齊下、綜合施治鏟除腐敗滋生土壤，持續凈化政治生態(tài)

　　一體推進(jìn)“三不腐”蘊含著(zhù)“懲、治、防”相聯(lián)系、相結合的辯證統一關(guān)系，在實(shí)踐工作中必須系統理解、整體把握。要堅持以零容忍態(tài)度反腐懲惡不動(dòng)搖，通過(guò)健全黨領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任體系，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，構建系統集成、權威高效的監督體系，運用“全周期管理”方式，把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來(lái)，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

　　健全黨領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任體系。督促各級黨委（黨組）將一體推進(jìn)“三不腐”放在全面加強黨的建設、深入推進(jìn)全面從嚴治黨、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的大局中思考謀劃，同黨的建設各項工作貫通協(xié)同，作為落實(shí)主體責任的重要內容和抓手，形成知責明責、履責督責、考責問(wèn)責的責任鏈條。各級紀檢監察機關(guān)要加強統籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)信訪(fǎng)舉報、案件監督管理、監督檢查、審查調查、黨風(fēng)政風(fēng)監督、案件審理、宣傳教育各部門(mén)既各負其責又密切協(xié)作，健全完善信息互通、工作互動(dòng)、成果共享等協(xié)作配合機制，構建左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)、系統集成、協(xié)同高效的立體監督格局。

　　堅持以零容忍態(tài)度反腐懲惡不動(dòng)搖。持續深化權力集中、資金密集、資源富集重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，對行業(yè)性、地域性、系統性腐敗深挖徹查，對新型腐敗和隱性腐敗精準施治，對領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題嚴肅查處，對不收斂不收手、違反中央八項規定精神搞隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題絕不姑息，更加有力遏制增量、更加有效清除存量。加強監督檢查和審查調查等部門(mén)的對接聯(lián)系，統籌開(kāi)展好問(wèn)題線(xiàn)索初核和案件審查調查工作，科學(xué)擺布力量、精準把握時(shí)機，確保工作壓茬推進(jìn)，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去。

　　完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制。注重從源頭著(zhù)手、深化標本兼治，堅持“小切口、大縱深”“小問(wèn)題、大整治”，把以案促改貫穿監督執紀、審查調查全過(guò)程，從發(fā)現的具體人具體事入手，聚焦背后的制度機制問(wèn)題，深入研究分析問(wèn)題發(fā)生的原因，全面查找監督短板及制度漏洞，深度研判案發(fā)單位、地區、行業(yè)、領(lǐng)域政治生態(tài)，針對性提出整改整治工作建議，跟進(jìn)監督推動(dòng)整改到位。把反腐敗防線(xiàn)前移，緊盯政策制定、決策程序、審批監管、執法司法等關(guān)鍵權力，加強日常監督，規范權力運行。堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，推行行賄人黑名單制度，強化對行賄人的聯(lián)合懲戒。培育新時(shí)代廉潔文化，探索開(kāi)展廉潔文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )等創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )新拓展廉潔文化陣地建設，樹(shù)立良好家教家風(fēng)，營(yíng)造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。

　　構建系統集成、權威高效的監督體系。以黨內監督為主導、政治監督為基礎，推動(dòng)審計、財會(huì )、統計等監督力量與黨委（黨組）巡視巡察、紀檢監察監督相結合，打通各類(lèi)監督貫通協(xié)調的堵點(diǎn)。發(fā)揮系統優(yōu)勢，健全“組組”協(xié)同監督、“室組”聯(lián)動(dòng)監督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，把機關(guān)、市縣、派駐、企業(yè)、高校紀檢監察工作力量調度起來(lái)，匯聚監督合力。推動(dòng)監督融入治理，將現代信息技術(shù)、科技手段融入監督之中，構建貫通全流程、全要素的數字紀檢監察體系，充分利用信息化手段，不斷深化大數據運用，充分發(fā)揮協(xié)助引導推動(dòng)功能，不斷完善系統集成、協(xié)同高效的工作機制。（周剛 作者系寧夏回族自治區紀委副書(shū)記、監委副主任）