糧食安全關(guān)系國計民生，是“國之大者”。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。二十屆中央紀委二次全會(huì )強調，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷(xiāo)等行業(yè)的腐敗，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統性、地域性腐敗。

今年5月以來(lái)，湖南省紀委監委第四監督檢查室聯(lián)合省涉糧專(zhuān)治辦、省糧食和物資儲備局相關(guān)人員組成課題組，先后赴7市12縣（市）20個(gè)糧食儲備和購銷(xiāo)庫點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地調研，梳理糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治成果，提出切實(shí)強化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域常態(tài)化監督的意見(jiàn)建議，推動(dòng)建立依靠制度管權、管人、管糧的長(cháng)效機制。

深入開(kāi)展糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域專(zhuān)項整治的實(shí)踐情況

湖南省堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全重要指示批示精神，聚焦“國之大者”，將深化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治與鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治融合貫通，在全省部署開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)；緊盯系統腐敗，嚴肅查處涉糧問(wèn)題，一體推進(jìn)專(zhuān)項巡視巡察，全面深入開(kāi)展自查自糾，深挖徹查問(wèn)題線(xiàn)索，快查快處腐敗案件；堅持標本兼治，做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，深入剖析重點(diǎn)案件，全面開(kāi)展警示教育，著(zhù)力打好制度“補丁”，取得階段性成效。

糧食安全意識進(jìn)一步增強。通過(guò)全方位的集中學(xué)習、深層次的自查自糾、多輪次的嚴格督導，全省各級領(lǐng)導干部糧食安全意識明顯增強，經(jīng)受住了防疫、防汛等多重考驗，糧食安全防線(xiàn)越筑越牢。

查辦案件震懾進(jìn)一步彰顯。全省紀檢監察機關(guān)堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處了一批糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域違紀違法案件。近三年來(lái)，全省紀檢監察機關(guān)共起底糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索727件，已辦結646件，共立案364件704人，留置132人，處理涉案人員1167人，移送司法機關(guān)116人。

主管監管責任進(jìn)一步壓實(shí)。糧食主管監管部門(mén)主動(dòng)扛牢政治責任，把日常監管與專(zhuān)項整治相結合，主動(dòng)開(kāi)展調查研究，牽頭落實(shí)深化改革任務(wù)，積極完善法規制度，堵塞制度漏洞，全省共集中清理、修訂、完善涉糧規章制度1494件。

政治生態(tài)進(jìn)一步清朗。糧食行業(yè)人員紀法意識和服務(wù)“三農”工作意識進(jìn)一步增強，虛報套取、克扣壓榨等群眾反映強烈的涉糧突出問(wèn)題得到有效糾治。以全省“清廉糧儲”建設為契機，各糧食企業(yè)不斷完善內控機制，加強關(guān)鍵崗位人員教育管理，行業(yè)清風(fēng)正氣日益充盈。

正視糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

調研發(fā)現，湖南省糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域在靠制度管權、管人、管糧等方面尚存在一些不足，主要表現為糧食經(jīng)紀人管理制度規范缺失缺位、糧食監管執法力量薄弱、基層國有糧企內部治理水平不高、儲備糧管理體制機制不夠順暢等方面。

糧食經(jīng)紀人管理制度規范方面。一方面，糧食經(jīng)紀人在糧食購銷(xiāo)過(guò)程中地位重要、作用明顯，是不可或缺的重要糧食流通力量。2022年全省收儲的政策性糧食中，通過(guò)經(jīng)紀人輸送的比例占72%，發(fā)揮的作用較為重要。永州市道縣一位農村群眾就表示，“糧販收糧，上車(chē)不要我們扛，糧款不賒欠，價(jià)格低一點(diǎn)也劃算”。另一方面，從近年來(lái)查處的一些糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域案例顯示，一些糧食經(jīng)紀人為了利益，往往會(huì )拉攏腐蝕國有糧企負責人或關(guān)鍵崗位工作人員，容易導致出現借資質(zhì)競價(jià)競拍、借資金牟利、借影響承攬工程等多種腐敗問(wèn)題。如，婁底市糧食經(jīng)紀人謝某，在2018年邀請該市糧油儲備公司副經(jīng)理彭某等8人去外省游玩購物，謝某支付了全部費用，通過(guò)此種方式拉攏腐蝕關(guān)鍵崗位人員，逐漸“蠶食”了該市婁星區糧食購銷(xiāo)全部業(yè)務(wù)。此外，現行政策規定不許對糧食經(jīng)紀人設置特定的準入門(mén)檻，也未要求對糧食經(jīng)紀人實(shí)行備案管理，一些地方經(jīng)紀人管理存在“松、散、亂”的狀態(tài)。如，岳陽(yáng)市約有糧食經(jīng)紀人400余人，其中注冊人數41人，僅占10%。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，對“無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)”的糧食經(jīng)紀人管理目前存在一定制度空白，這些經(jīng)紀人大多游走于依法納稅和依法經(jīng)營(yíng)的邊界。

糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管執法方面。目前，全省涉糧行政人員相比機構改革前大幅縮減，基層管糧儲糧力量弱化問(wèn)題更為突出。執法權屬歸口不一，糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域執法權分屬于糧食和儲備、市場(chǎng)監督管理、農業(yè)農村等不同部門(mén)，在很多方面既有分工又有重合，合力作用發(fā)揮不明顯。調研問(wèn)卷顯示，50.5%的參與者認為糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域存在多頭、重復和頻繁檢查，沒(méi)有形成聯(lián)合監管執法機制。此外，基層執法督查力量相對薄弱，某市發(fā)改委相關(guān)同志反映，縣一級糧食局執法職能轉移到市場(chǎng)監管部門(mén)后，由于該部門(mén)人少事多疲于應付，對移交的問(wèn)題線(xiàn)索不太重視、較少開(kāi)展執法。

基層國有糧企內部治理方面。調研發(fā)現，部分基層國有糧企存在黨建責任未壓實(shí)、黨建融合不全面發(fā)展不平衡、黨員隊伍結構優(yōu)化不明顯、黨員民主評議流于形式等現象。部分國有糧倉設施陳舊、年久失修，出入庫硬件系統老化且時(shí)常損壞，一些監控設備形同虛設?；鶎又悄芗Z庫建設與人才儲備不同步，存在不會(huì )用、不想用、不好用的問(wèn)題。調研還發(fā)現，一些涉糧企業(yè)內控管理機制存在漏洞。如，某糧庫從主任到會(huì )計再到倉管員，或為親朋或為好友，成為窩案串案的易發(fā)地、高發(fā)地。從近年來(lái)查辦涉糧企業(yè)案件情況看，基層糧庫易產(chǎn)生以陳頂新、以次充好、影子合同等近30種涉腐問(wèn)題的常見(jiàn)“套路”。

儲備糧管理體制機制方面。調研發(fā)現，目前對儲備糧的監管存在“三重三輕”現象：重集中整治輕常態(tài)監督、重被動(dòng)處罰輕主動(dòng)預防、重人工監管輕技術(shù)精細管理。專(zhuān)項整治雖然取得階段性成效，但隱性腐敗、新型腐敗發(fā)現和查處難度加大、對抗性加強，亟需創(chuàng )新監管方式，提升監管質(zhì)效。此外，當前儲備糧管理政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)混存，承儲企業(yè)公益性職能沒(méi)有壓實(shí)，給擠占、侵害國家利益等行為提供了空間，極易導致國有糧企產(chǎn)生違規借貸、高息集資、盲目投資等腐敗問(wèn)題。如，原湖南糧食集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)謝某在推動(dòng)安仁縣投資建設秸稈板材項目過(guò)程中，在公司內部普遍不贊成的情況下，強行決策投資數億元，項目實(shí)施后持續虧損導致國有資產(chǎn)損失巨大。

總體來(lái)看，近年來(lái)湖南省糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域體制機制日趨健全，糧食安全保障能力明顯提升，但由于糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域日常監管涉及部門(mén)廣、環(huán)節多、周期長(cháng)，各級主管監管部門(mén)易在思想認識上出現“弱化”現象，在工作落實(shí)上出現“虛化”現象，在外部環(huán)境上出現“淡化”現象，紀檢監察機關(guān)要充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，監督推動(dòng)相關(guān)部門(mén)扛穩守牢糧食安全政治責任，把一體推進(jìn)“三不腐”貫穿專(zhuān)項整治全過(guò)程各環(huán)節，持續凈化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域政治生態(tài)。

加強常態(tài)化監督的路徑探析

糧食安全關(guān)系國計民生，紀檢監察機關(guān)要始終聚焦糧食安全這一“國之大者”強化政治監督，以專(zhuān)項整治為抓手，不斷創(chuàng )新豐富常態(tài)化監督方式方法，貫通運用各種監督力量，在嚴查腐敗案件的同時(shí)，深化以案促改、以案促治，實(shí)現辦案、整改、治理貫通融合，推動(dòng)全方位夯實(shí)糧食安全根基。

牢牢把握“國之大者”。習近平總書(shū)記站在國家糧食安全的戰略高度在不同場(chǎng)合多次強調，糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全的重要基礎。要督促推動(dòng)黨員領(lǐng)導干部以黨的二十大精神為指引，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的系列重要指示批示精神，真學(xué)真用，悟深悟透，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任。要將糧食安全責任制考核辦法貫徹落實(shí)情況作為政治監督的重要內容，督促地方黨委政府切實(shí)扛起糧食安全政治責任，督促主要負責同志履行好第一責任人責任，共同推動(dòng)糧食安全黨政同責落到實(shí)處。要持續抓緊抓實(shí)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，加大腐敗問(wèn)題懲治力度，把查辦案件作為推動(dòng)專(zhuān)項整治深入開(kāi)展的重要抓手。要持續推動(dòng)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管體制機制改革，督促協(xié)調主責主管部門(mén)健全糧食政策制定、審批監管、風(fēng)險管控等制度機制，完善配套制度，提升治理效能。

用足用好“巡視利劍”。將糧食購銷(xiāo)監督工作納入“巡視巡察”工作規劃，壓實(shí)地方黨委政府主體責任，實(shí)現選擇性監督向全覆蓋監督轉化。探索地方黨委每屆任期內開(kāi)展一輪全覆蓋的涉糧專(zhuān)項巡視巡察，并納入5年工作規劃。將發(fā)改、國資、市場(chǎng)監管等單位集中巡視巡察，省市縣上下三級聯(lián)動(dòng)，將糧食儲備購銷(xiāo)領(lǐng)域作為重點(diǎn)之一。發(fā)揮巡視巡察綜合監督作用，加強與紀檢監察、組織、審計、財會(huì )、統計等監督力量的貫通協(xié)調，通過(guò)發(fā)揮系統優(yōu)勢提升整體監督質(zhì)量。

抓緊抓實(shí)“年度述職”。將糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監督工作納入主管監管部門(mén)年度述職重要內容，壓實(shí)主管監管部門(mén)政治責任。在省發(fā)改、國資、市場(chǎng)監管、財政等駐在單位紀檢監察組和14個(gè)市州紀委監委向省紀委監委年度述職中，將糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域主管監管責任執行情況、開(kāi)展的主要工作、取得的主要成效、存在的主要問(wèn)題和落實(shí)糧食安全責任清單納入述職要點(diǎn)，并就重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細報告。如，發(fā)展改革部門(mén)可就省級儲備糧統一承儲機制改革、糧食儲備部門(mén)可就智能糧庫建設運行和糧食經(jīng)紀人管理情況，國資部門(mén)可就加強基層糧企黨建和內部治理情況，市場(chǎng)監管部門(mén)可就涉糧聯(lián)合執法機制運行情況，進(jìn)行重點(diǎn)報告述職。

探索創(chuàng )新“三網(wǎng)融合”。將糧食購銷(xiāo)“基層糧庫+部門(mén)監管+紀委監委監督”平臺三網(wǎng)融合，充分利用信息化手段，實(shí)現被動(dòng)式監督向主動(dòng)監督轉化。將省市縣三級政策性糧庫信息化系統和全省智能糧庫系統與各級紀委監委大數據監督平臺聯(lián)網(wǎng)貫通，構筑“監督+監管+科技”的多重管理模式。各級糧食主管部門(mén)向同級紀委監委提交監測周報和月分析報告，嚴格進(jìn)行比對和詢(xún)問(wèn)。同時(shí)，通過(guò)大數據和人工智能等信息化手段，對異常數據進(jìn)行自動(dòng)甄別，對情形嚴重的進(jìn)行自動(dòng)報警，提示后臺工作人員及時(shí)處理，不斷提高主動(dòng)監督效能，實(shí)現糧食從收購入庫、儲存保管到銷(xiāo)售出庫的全鏈條實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管，利用監管大數據建立線(xiàn)上監控檢查和風(fēng)險預警系統，提升穿透式監管能力。

建立健全經(jīng)紀人制度。推動(dòng)建立糧食經(jīng)紀人負面清單制度，充分發(fā)揮自律和正向激勵引導作用，努力實(shí)現糧食經(jīng)紀人由無(wú)人監督向行業(yè)協(xié)會(huì )監督轉變。推動(dòng)省糧食和物資儲備局綜合運用糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治成果，按照在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展的原則，依據現行法律法規，及時(shí)跟進(jìn)糧食經(jīng)紀人新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展形勢，在建立完善糧食經(jīng)紀人經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、糧食經(jīng)紀人自律公約基礎上，針對進(jìn)入政策性?xún)浼Z領(lǐng)域的糧食經(jīng)紀人，研究制定負面清單，規范和加強這部分糧食經(jīng)紀人管理和監督。

完善提升聯(lián)合執法水平。推動(dòng)建立糧食購銷(xiāo)聯(lián)合執法協(xié)調機制，提升綜合執法效能。督促省糧食和物資儲備局、省市場(chǎng)監管局建立并完善糧食購銷(xiāo)聯(lián)合執法協(xié)調機制，從聯(lián)合執法工作聯(lián)絡(luò )、信息共享通報、執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、違法線(xiàn)索移送等方面進(jìn)行統籌協(xié)調。各級紀委監委要主動(dòng)督促推動(dòng)糧食主管部門(mén)擴大協(xié)調機制覆蓋范圍，建立與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的業(yè)務(wù)日常監管機制，健全跨部門(mén)聯(lián)合檢查制度，避免多頭檢查、重復執法，提升綜合執法質(zhì)效。（湖南省紀委監委課題組 課題組成員：胡衛兵 李卓民 劉澤鋒）