實(shí)現“紀法貫通、法法銜接”，是深化國家監察體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。十九屆中央紀委五次全會(huì )工作報告明確提出，研究制定查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法，并要求“細化監察權運行機制，進(jìn)一步健全監察法與刑法、刑事訴訟法等對接機制”。這是對完善紀法貫通、法法銜接機制制度作出的明確安排，也是不斷完善紀檢監察機關(guān)權力運行機制和監督制約體系的探索實(shí)踐。

浙江省寧波市紀委監委準確把握職責定位，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，嚴格履行監督執紀問(wèn)責和監督調查處置職責，嚴格依照紀律和法律的尺度，把執紀和執法貫通起來(lái)，進(jìn)一步建立健全案件管理、監督檢查、審查調查等方面機制制度和工作流程，把法治思維和法治方式融入紀檢監察工作全過(guò)程。

強化組織協(xié)調 確保有力貫通銜接

深化紀檢監察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國和全面從嚴治黨的必然要求。國家監察體制改革是一項系統工程，“紀法貫通，法法銜接”是貫穿其始終的主線(xiàn)和精髓，這是由監察體制改革的目標和內容決定的。

積極構建適應反腐敗工作形勢任務(wù)需要的制度機制，寧波市先后制定出臺《市委反腐敗協(xié)調小組工作規則》《執法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)施辦法》等制度，印發(fā)《關(guān)于健全完善職務(wù)犯罪案件和線(xiàn)索通報移送工作機制的通知》，以此提升反腐敗工作合力。市委反腐敗協(xié)調小組先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，重點(diǎn)研究解決重大案件查辦、反腐敗追逃追贓等工作，先后促成“百名紅通人員”李世喬、外逃人員蔡明康成功歸案，2018年1月即實(shí)現追逃“清零”，并通過(guò)構建嚴密追逃防逃工作網(wǎng)絡(luò )，始終保持職務(wù)犯罪外逃人員“零增長(cháng)”。

為加強信息互通和案情通報，寧波各級黨委（黨組）堅決扛起反腐敗工作政治責任和黨風(fēng)廉政建設主體責任。鄞州區委反腐敗協(xié)調小組就問(wèn)題線(xiàn)索雙向移送機制出臺《黨和國家工作人員黨紀政務(wù)案件和問(wèn)題線(xiàn)索移送辦法》，該區紀委監委與29家單位建立問(wèn)題線(xiàn)索移送聯(lián)系制度，組建“15分鐘工作圈”，在區紀委監委、檢察機關(guān)、公安機關(guān)等相關(guān)成員單位通力協(xié)作下，中央追逃辦掛牌督辦、外逃21年的“紅通人員”周華龍被緝拿歸案。余姚市紀委監委聯(lián)合檢察、法院、司法機關(guān)建立健全職務(wù)犯罪案件辦理聯(lián)席會(huì )議制度，在案件移送審查起訴前，由監委召集檢察院負責職務(wù)犯罪案件審查起訴的人員，對案件進(jìn)行充分溝通交流，確保銜接順暢，提升案件查辦質(zhì)量。鎮海區紀委監委規范職務(wù)犯罪案件調查、移送、起訴、審判等方面銜接程序，推動(dòng)形成監察權、檢察權、審判權互相配合、互相制約的體制機制。

夯實(shí)紀法基礎 確保有效貫通銜接

執紀執法配合到位，紀法貫通才能高效順暢。寧波市紀委監委整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的執紀執法權力運行機制，使監督檢查和審查調查，黨紀處分和政務(wù)處分有序銜接。

寧?？h紀委監委采用審理提前介入制度，結合證據鏈、刑法規定、司法解釋等，主動(dòng)與審查調查部門(mén)充分溝通，重點(diǎn)指導證據補全、定性及條文適用，督促補充修正，實(shí)現精準執紀執法。海曙區紀委監委實(shí)行審查調查與案件審理高效協(xié)作機制，案件審理部門(mén)與審查調查部門(mén)就案件查辦過(guò)程中的事實(shí)認定、證據把控、定性分析、法規適用等系列疑點(diǎn)、難點(diǎn)有效溝通、充分論證，減少審查調查過(guò)程的反復環(huán)節。

面對全面從嚴治黨不斷深入、國家監察體制改革全面推進(jìn)的新形勢、新任務(wù)，紀檢監察干部要不斷強化紀法貫通、法法銜接意識，提高依規依紀依法開(kāi)展監督檢查、審查調查的本領(lǐng)，以法治思維和法治方式懲治腐敗。寧波市紀委監委組織全市紀檢監察干部深入學(xué)習《中華人民共和國監察官法》《中華人民共和國監察法實(shí)施條例》，推動(dòng)在理論學(xué)習和實(shí)戰實(shí)訓中學(xué)懂弄通黨規黨紀、法律法規以及相關(guān)制度規定，進(jìn)一步練好新形勢下做好監督執紀執法的職責職權、程序要求、審批權限等基本功。鎮海區紀委監委采取定期培訓、專(zhuān)題學(xué)習、集體研討等方式，實(shí)施全覆蓋、多渠道全員培訓，精準運用紀律法律“兩把尺子”，持續提升紀檢監察干部法治意識和程序意識。

加強外部協(xié)作 確保有序貫通銜接

推動(dòng)監察執法與刑事司法銜接工作規范化、法治化，紀檢監察機關(guān)特別是案件審理部門(mén)要加強與司法機關(guān)、執法部門(mén)的溝通協(xié)作，促進(jìn)監察執法與刑事司法的貫通融合。

寧波市紀委監委不斷加強與司法機關(guān)、執法部門(mén)的互相配合、相互制約，主動(dòng)對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，與檢察機關(guān)、審判機關(guān)建立聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步完善案件移送前共商機制、涉案款物追繳協(xié)同機制，有效保障監察執法與刑事司法的順暢銜接；與市統計局、市司法局等部門(mén)建立健全監督協(xié)作機制、監察與行政復議協(xié)作機制、監察監督責任追究與行政執法監督及行政執法過(guò)錯責任追究協(xié)作機制，在推動(dòng)各類(lèi)監督貫通協(xié)調中完善執紀執法體系。

“就中國某基金會(huì )原事業(yè)發(fā)展中心副主任陳某某、寧波市軌道交通集團有限公司原黨委委員莊某某涉嫌職務(wù)犯罪等案件，我們組織檢察、法院等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)多次會(huì )商，解決了事實(shí)證據、定性處理、指定管轄等疑難問(wèn)題?！睂幉ㄊ屑o委監委案件審理室有關(guān)負責人介紹。

科學(xué)高效的外部協(xié)作，實(shí)現了力量整合和工作效能最大化。奉化區紀委監委圍繞留置措施與刑事強制措施的轉換、案件移送審查起訴的程序、退回補充調查等問(wèn)題開(kāi)展探索實(shí)踐，推動(dòng)形成監察機關(guān)與司法機關(guān)相互銜接、監察程序與司法程序有序對接工作機制。比如，在今年的一起互涉案件中，奉化區某村干部先是因敲詐勒索被公安機關(guān)拘留，后因存在利用職權承包村內工程問(wèn)題被奉化區監委立案調查并留置，最終因犯敲詐勒索罪、職務(wù)侵占罪被奉化區人民法院并罰判處拘役6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。鄞州區紀委監委在辦理重大、疑難、復雜職務(wù)犯罪案件時(shí)，商請檢察機關(guān)派員提前介入案件，就案件的證據標準、事實(shí)認定、法律適用和是否符合起訴條件等問(wèn)題進(jìn)行商討；在案件訴訟階段，組織紀檢監察機關(guān)案件審理人員、調查人員旁聽(tīng)庭審，通過(guò)觀(guān)摩法庭采信的基本規則以及案件定性分析等增強辦案人員的規則意識、程序意識、證據意識。

“實(shí)現紀法貫通、法法銜接，是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調的現實(shí)需要，也是監察體制改革的鮮明要求。我們必須不斷強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，做到紀法雙施雙守，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能?！睂幉ㄊ屑o委監委有關(guān)負責人表示。